辽阳市国有自流灌区管理现状及对策研究
段德河
（辽阳市水利排灌管理处 辽宁辽阳 111000）
摘要：通过对我市各灌区的实地调查，剖析其存在的问题，探讨解决诸多问题的对策与方法。
关键词：灌区 现状对策
辽阳市有四座国自流灌区，分别是：灯塔灌区、浑沙灌区、辽阳灌区、柳壕灌区。其中，灯塔灌区于1976年建成，其他三座灌区为1958年建成。浑沙灌区和灯塔灌区属于大型自流灌区，辽阳灌区属于中型自流灌区，柳壕灌区属于小型自流灌区。灌区总设计灌溉面积92.96万亩，有效灌溉面积71.56万亩，实际灌溉面积55.21万亩。通过对各灌区的实地调查，掌握了基本情况，对一些问题及其解决方法进行了探讨，旨在找到一条灌区健康发展之路。
一、管理现状
1、工程老化，不能发挥正常效益
我市国有自流灌区都建设在上世纪七十年代以前，建设时就存在标准低、工程质量差、田间工程不配套的问题。在几十年的运行期间，仅维持在对原有工程的修修补补，渠系跑漏水问题十分严重。近些年， “短历时、大流量”的灌水模式，使原本就质量不高、千疮百孔的工程产生了更快的工程消耗。渡槽、跌水、闸工程破坏，翼墙倒塌，桥板断裂，涵洞塌方等时有发生。尤其在泡插期，事故多发，严重影响了灌区正常运行。
2、机构臃肿制约灌区的长远发展
目前，全市四个国有自流灌区都存在着机构臃肿问题，以两县（市）尤为严重。如:灯塔灌区和浑沙灌区每万亩有实际管理人数分别高达16.43人和12.81人。这一问题使各灌区不仅没有因为人多而提高服务质量，反而还成了制约灌区健康发展的不利因素，并且日益突出地成为灌区发展的隐忧。
3、管理手段落后、灌溉管理信息时实性差
农田灌溉虽经历了从早期的大水漫灌发展到定额灌溉，但灌溉用水过程的管理至今仍是粗放型的。具体体现在以下两方面：
1) 灌区管理机制与用水调度不相适应，农业用水的管理体制不健全，灌区的经营思想陈旧，导致灌区经营发展距市场经济的要求还有很大差距；上级主管部门与各灌区之间信息传输手段落后，不能准确及时地掌握、了解灌溉信息，所以很难实现高效的用水调度指挥。
2) 灌溉过程中，各灌区输水渠系的水量调控大都采用人工调节方式，这反映了灌区灌溉管理与水情信息管理水平都比较落后。
4、水田面积减少、严重影响灌区发展
全市四座国有自流灌区，除柳壕灌区实际灌溉面积比照设计面积有所增加外，其他三座灌区的实际灌溉面积比设计灌溉面积都有大幅减少。其原因有：公路新建扩建、乡镇企业建设占地、种植结构调整等；因暂时的水库供水不足，百姓盲目水改旱；末级渠系工程年久失修，供水能力下降失去一定灌溉面积，等等。这对于按照设计面积规模而修建的取水、输水、分水等工程来说，不能发挥应有的工程效益。
5、工程水费收缴问题突出
灯塔灌区、辽阳灌区和柳壕灌区的水费收缴情况相对较好。浑沙灌区则在有抗旱补水井地块的工程水费收缴方面存在很大问题。虽然省、市各级政府相应制定了一些政策，省水利厅也出具相关文件进行了解释，但百姓对政策持有疑义，进而对政府不信任，抵触灌区收取工程水费。
各灌区在工程水费收缴上也不同程度地存在漏收、少收情况。
6、职工退休养老保险问题没有解决
除辽阳灌区外，其他各灌区职工都没有交纳养老保险金，在职工退休后，依然由灌区发放退休金。随着社会的发展，人民生活水平逐渐提高，人的生存年限普遍延长，这在无形中增加了灌区的经济负担，同时也制约了灌区的发展。
二、对策研究
1、加大节水改造力度
灌区节水改造可分为四个部分：工程改造、管理体制改革、提高灌溉技术、强化用水户的节水意识。
1）工程改造
截止今年9月中旬，各灌区都进行了一些大小的工程改造工作，灌溉水利用系数有所提高，但总的水平还是偏低。这就要求：各灌区在做好节水改造工作的同时，要注意做好田间工程配套工作，否则，上级渠道输送来的水不能被快速有效地输送到田间，从而使干渠改造的成效大大降低。灌区工程节水改造绝非是在原有基础上的修修补补或原样翻新，而是要按照节水增效和增产增收的原则，对传统的渠系布局、灌溉模式、耕作方式、灌溉制度进行一场变革，把灌区建设成现代化的高效农业产区，实现灌区的良性运行和可持续发展。
工程改造的具体措施是：大、中型灌区对分干以上（小型灌区对总干）渠道进行防渗衬砌，改造或重建重要建筑物，减少不必要的渠道断面束窄现象；支、斗渠用预制型材做普通衬砌，降低渠道糙率，减少渗漏损失，提高输水效率；在农、毛渠上，号召用水户用膜料做简易衬护，提高引水效率。通过工程措施，达到断面不变而提高引水流量，进而适应“短历时、大流量”的灌水模式。
2）内部管理体制改革、提高整体服务质量
内部管理体制改革主要是对灌区的管理机构进行改革。首先应在灌区内部按需设岗，实行全员聘用，竞争上岗；其次要加强职工的技术培训力度，防止出现“有学历，无技术”的现象；第三要制定相关的奖惩制度，赏罚分明，防止工作上出现推托、扯皮等现象，激励职工积极上进的学习态度和艰苦奋斗的工作作风，促进职工提高服务质量和服务水平。通过内部优化管理，提高灌区整体的服务质量，为灌区的持续发展创造条件。
3）技术改造
在技术改造上，要采用现代化的管理模式，安装远程监控系统、自动控制系统等先进的管理设备和技术，实现测报、数据传送、数据处理、控制等全自动操作。
在灌区现有的水利工程设施条件下，用水户交纳的工程水费还是按照总量分摊。因此，如果用水户不注意节水，造成水资源的浪费，分摊到自己和他人身上的费用就增加了。这个增加量虽然不多，但在全灌区范围内进行累加，结果就不是一个小的数目了。因此，灌区在积极宣传节约用水的同时，通过改变用户用水量的计算方式，初步在用水户之间形成节水效果对比，促进用水户节水，帮助用水户提高对节水意义的认识，为灌区的可持续发展打下坚实基础。
通过在硬、软两个方面对灌区管理现状进行优化，实现从单纯节水技术向工程措施和管理措施相结合的综合节水措施发展，从田间节水向整个灌溉系统节水改造发展，进而实现灌区的可持续发展。
2、各级政府应积极研制有利于灌区持续发展的政策
目前，各灌区存在的管理问题还表现在政策和法律的支持不充分，灌区的自主权不足。针对这样的问题，建议如下：一、各级政府按照宪法和法律规定，制定相应的行业规章制度，并严格政策法规中各种名词概念的解释，进一步明确农民灌溉用水的水价计算及水管单位的生存办法，使灌区达到“灌区养民、民养灌区”的良好生产环境；二、通过对政策法规的进一步细化，在保证农民不增负的情况下，强化灌区的垄断管理，在灌区范围内实施奖惩等调节措施，简化和消除矛盾，让灌区在和谐的环境中发展；三、应统一各部门对政策法规的理解和认识，统一解释口径，限制和禁止越权解释，防止因不合理解释造成管理困难和社会不稳定；四、按照建立社会主义市场经济体制的要求，根据政策法规的相关规定，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的管理体制和良性运行机制。
3、设立灌溉基金、实施奖惩制度
为灌区建立较好的发展环境，促进全市的农业增产，保障社会稳定，针对全市灌区管理现状，有必要设立灌溉基金，对各灌区实施奖罚制度。
政府设立灌溉基金，用来对各灌区进行奖励。政府对各灌区测定标准用水定额，对照这个定额，灌区用水量有所减少，政府就从灌溉基金中拿出一部分对其实行一定程度上的奖励。奖励弥补了因节约用水而减少的工程水费收入，同时又激励灌区强化节水意识，提高灌区的节水积极性，做到“锦上添花”。相反，对每年超过用水定额的灌区，实行一定程度上的处罚，罚款额度为灌区可以承受并在正常的管理费用中支付。罚金纳入灌溉基金当中。
综上所述，全市四座国有自流灌区的管理现状不容乐观，问题很多，只要政府及各相关部门上下协调，共同努力，各灌区积极深化内部改革，一定能够化不利为有利，实现各灌区的扭亏为盈，促进生态灌区的建设，保障灌区的可持续发展。